Transposition of Natura 2000 directives into forestry of Croatia : multiple perspectives on policy formulation = Umsetzung von Natura 2000 Richtlinien in die kroatische Waldbewirtschaftung

Hochschulschrift

Zusammenfassung: Natura 2000 is the ecological network of the European Union, the largest network of protected areas in the world. It is based on the ‘Habitats’ and on the ‘Birds’ directives, which every EU member country has to implement in its national legislation. An EU directive is a legislative act which sets to achieve a certain result; however, it does not specify in detail the means to achieve it as it is up to each EU member country to individually identify it. Croatia, as the 28th EU member state, currently faces the same process; its government is preparing the Ordinance on Natura 2000, a document with which Natura 2000 will be formally implemented. As national implementations of the Natura 2000 can be characterized as policy formulation processes in which power relations between its stakeholders play an important role, the following research question emerges: How do stakeholders influence the Natura 2000 forest policy decision making in Croatia? Chapter II provides the contextual setting for the analysis of the Expert working group on forestry, and it covers the formulation of Natura 2000 directives, their national implementations, and the historical overview of developments in Croatia. The Chapter takes the theoretical perspective of “Europeanization of environmental governance”. Analysis is based on literature review and on 57 face-to-face interviews with key informants. The first phase of the national implementations of the network was characterized by a top-down approach and strong compliance which was later on transformed to a multi-level mode of governance characterized by weak compliance. Croatia has had more than a decade of preparations for the implementation of Natura 2000, which was characterized by a series of externally funded projects. These projects have built the capacities of the state administration and have created adequate scientific knowledge for the implementation of Natura 2000. The forestry sector was more involved in the preparations for the implementation of Natura 2000 in comparison to other sectors; nevertheless, numerous issues still persist. Following the examples from other countries it is expected that the high level of dedication towards the implementation of EU Natura 2000 directives in the pre-accession phase will not be as vigorously followed in the post-accession phase. Chapter III focuses on the activities of the Working group on forestry and on how different discourses have shaped its decisions. The chapter utilizes three distinctive theoretical approaches: normative, rational and scientific. The domain of validity in explaining the decisions of the working group is set by testing a total of 28 hypotheses. The three theoretical approaches are based on the ‘Advocacy coalition, on the ‘Rational choice and on the ‘Theory of communicative action’. Results show that members of the working group have their opinions aligned with the general positions of their sectors, where state administrative organizations serve as a connection between the forestry and nature protection. The most central decisions of the working group were the site designation process and the defining of management guidelines for forest dependent species. Members of the working group have frequently stated that the scientific argumentation is the basis for the formulation of their decisions. Nevertheless, the testing of the hypothesis with the Theory of communicative action provides little evidence for such conclusions. Chapter IV looks at the role of power and influence relations on the decisions of the working group from the perspective of social network analysis. Inter-personal influence relations are analyzed through the ‘Friedkins model’of inter-personal influence, and the inter-organizational power relations are analyzed from the ‘Resource dependence perspective’. Data is drawn from a series of questionnaires distributed to the members of the working group, and from the direct observation of its meetings. Inter-organizational power relations bare similarities to the inter-personal influence relations, with a correlation between them of 0.46. Opinion change has been analyzed through the Friedkin and Johnsens model, which on an individual level shows slight shift of decisions toward the positions of the forestry sector. On an organizational level it shows that the initial opinions of the more powerful organizations are closer to the equilibrium opinion than in the case of the less powerful organizations. Models of ‘network dynamics’ demonstrate the impact of organizational power on inter-personal influence relations, and that strong influence relations show indication of local hierarchical structure. Models of ‘co-evolution of network and behavior’ show similar patterns of network dynamics, but do not confirm presence of the social influence process or the effect of sectoral affiliation on opinion change; both of which were important factors in the application of the ‘Friedkin and Johnsens’ model.
Zusammenfassung: Natura 2000 gilt als ökologisches Netzwerk der Europäischen Union und somit das größte Schutzgebietsnetzwerk der Welt. Es gründet auf der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie, die jedes EU-Mitglied in seine nationale Gesetzgebung implementieren muss. Eine EU-Richtlinie ist ein Gesetzgebungsakt, welcher auf ein Ergebnis abzielt, aber die Maßnahmen um dieses zu erreichen, nicht im Einzelnen spezifiziert. Jedes EU-Mitglied kann die Maßnahmen zur Erreichung des Ziels selbst bestimmen. Kroatien, als 28stes EU Mitglied, unterwirft sich aktuell diesem Prozess und die Regierung bereitet bereits seit einigen Jahren die rechtlichen Grundlagen für die Umsetzung von Natura 2000 vor. Die nationale Implementierung von Natura 2000 ist ein Politikgestaltungsprozess in dem die Machtverteilung unter den Akteuren eine wichtige Rolle spielt. Dies wirft folgende Forschungsfrage auf: Wie beeinflussen die politischen Akteure das forstpolitische Entscheidungsverhalten in Kroatien? Kapitel II liefert zur Analyse der Expertengruppe Forst eine Beschreibung von deren Umfeld und deckt die Formulierung der Natura 2000 Richtlinie ab, beschreibt ihre nationale Implementierung und gibt einen historischen Überblick über die Entwicklung in Kroatien. Dieses Kapitel ist aus der Perspektive der “Europeanization of Environmental Governance“ geschrieben. Die Analyse stützt sich auf eine Literaturanalyse und auf 57 Interviews mit Experten. Die erste Phase der nationalen Umsetzung der Richtlinie war europaweit stark durch einen Top-Down-Ansatz geprägt und wurde später jedoch durch einen Mehrebenen-Governance-Ansatz abgelöst. Kroatien hat sich über 10 Jahre, in denen eine ganze Reihe fremdfinanzierter Projekte durchgeführt wurden, auf die Umsetzung von Natura 2000 vorbereitet. Durch diese Projekte wurde die Leistungsfähigkeit der staatlichen Verwaltung gesteigert und angemessenes Fachwissen für die Umsetzung von Natura 2000 generiert. Der Forstsektor war stärker als andere in die Vorbereitung einbezogen, trotzdem sind noch nicht alle Konflikte ausgeräumt. Schaut man sich die Beispiele anderer Länder an, so ist zu erwarten, dass der große Enthusiasmus über die Implementation von Natura 2000 vor dem Beitritt in der Phase danach nicht aufrecht erhalten werden kann, da mit Eintritt der Einfluss der EU nachlassen wird und die zentralen nationalen Verwaltungen nicht in der Lage sein werden, dem Druck der Landeigentümergruppen standzuhalten. Kapitel III konzentriert sich auf die Aktivitäten der Arbeitsgruppe und analysiert wie verschiedene Diskurse deren Entscheidungen geprägt haben. Das Kapitel nutzt drei theoretische Ansätze, deren Eignung, die Entscheidungen der Arbeitsgruppe zu erklären, durch den Testn von 28 Hypothesen überprüft wird. Die theoretischen Ansätze gründen auf dem „Advocacy Coalition Framework, der “Rational choice theory und der „Theory of Communicative Action“. Die Ergebnisse zeigen, dass die Mitglieder der Arbeitsgruppe ihre Meinungen der vorherrschenden Haltung ihres Sektors angepasst haben. Staatliche Verwaltungsorganisationen dienen als Bindeglied zwischen Forstwirtschaft und Naturschutz. Die wesentlichen Entscheidungen der Arbeitsgruppe bezogen sich auf den Ausweisungsprozess der Flächen und das Definieren der waldbaulichen Maßnahmen. Mitglieder der Arbeitsgruppe haben häufig konstatiert, dass wissenschaftliche Argumentation Grundlage für die Formulierung ihrer Entscheidungen ist. Der Test der Hypothese „Theory of Communicative Action“ liefert indes wenig Anhaltspunkte für diese Feststellung. Kapitel vier betrachtet die Rolle von Macht- und Einflusssystemen auf die Entscheidung der Arbeitsgruppe aus der Sicht der „Social-Network-Analysis“. Einflussnahme durch persönliche Verbindungen und Macht innerhalb von Organisationen werden mit der „Resource dependence perspective“ analysiert. Die Daten wurden mit Fragebögen generiert, die an die Mitglieder der Arbeitsgruppe verteilt wurden sowie durch die Beobachtung der Treffen. Machtbeziehungen innerhalb von Organisationen zeigen Ähnlichkeiten mit Einflussgefügen auf persönlicher Basis. Meinungsänderung wurde mit dem „Friedkin and Johnsens model“ analysiert, welches auf persönlicher Ebene eine leichte Neigung zu den Positionen des Forstsektors zeigt. Auf Organisationsebene zeigt die Analyse, dass die ursprüngliche Meinung der Vetreter mächtiger Organisationen näher an der Mittelposition liegt als die der Vertreter der weniger mächtigen. Entsprechende Modelle von Netzwerkdynamiken zeigen die Wirkung der Macht von Organisationen auf interpersonelle Verbindungen und dass Verbindungen eine hierarchische Struktur besitzen. Die Anwendung des „Models of co-evolution of network and behavior” weist auf die passende Veränderungen des Netzwerkes hin, bestätigt aber den Einfluss meinungsbildender Akteure der jeweiligen Sektoren nicht. Damit finden beide Faktoren aus „Friedkin and Johnsens model“ keine Bestätigung

Angaben zum Objekt

• Weitere Titel: Umsetzung von Natura 2000 Richtlinien in die kroatische Waldbewirtschaftung
• Standort: Deutsche Nationalbibliothek Frankfurt am Main
• Umfang: Online-Ressource
• Sprache: Englisch
• Anmerkungen: Universität Freiburg, Dissertation, 2014

Klassifikation und Themen

• Klassifikation: Natürliche Ressourcen, Energie und Umwelt
• Schlagwort: NATURA 2000 ; Forstpolitik ; Forstwirtschaft ; Online-Ressource ; Kroatien

Beteiligte, Orts- und Zeitangaben

• Ereignis: Veröffentlichung
• (wo): Freiburg
• (wer): Universität
• (wann): 2014
• Urheber: Lovrić, Marko
• Beteiligte Personen und Organisationen: Schraml, Ulrich

Weitere Informationen

• URN: urn:nbn:de:bsz:25-opus-97798
• Rechteinformation: Der Zugriff auf das Objekt ist unbeschränkt möglich.
• Letzte Aktualisierung: 25.03.2025, 13:48 MEZ